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国度开展变革委 《2020年新型城镇化建立和城乡交融开展 重点义务》

编辑日期:2020-04-13作者/编辑:阅读次数:3425

      2020年是片面建成小康社会和“十三五”计划收官之年,也是为“十四五”开展打好底子的要害之年。为深化贯彻落练习近平总布告关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展事情的紧张指示精力,贯彻落实中间经济事情集会精力和党中间、国务院印发的《国度新型城镇化计划(2014—2020年)》《关于创建健全城乡交融开展体制机制和政策系统的意见》,现提出以下义务。

  一、总体要求

  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,对峙稳中求进事情总基调,对峙新开展理念,加速实行以促进人的城镇化为中心、进步质量为导向的新型城镇化战略,进步农业转移生齿市民化质量,加强中心都会和都会群综合承载、资源优化设置装备摆设才能,推进以县城为紧张载体的新型城镇化建立,促进大中小都会和小城镇和谐开展,提拔都会管理程度,推进城乡交融开展,完成1亿非户籍生齿在都会落户目的和国度新型城镇化计划圆满收官,为片面建成小康社会提供无力支持。

  二、进步农业转移生齿市民化质量

  以深化变革户籍制度和根本大众办事提供机制为途径,冲破拦阻休息力自在活动的分歧理壁垒,促进人力资源优化设置装备摆设。

  (一)催促城区常住生齿300万以下都会片面取消落户限定。催促Ⅱ型大都会和中小都会(含设区市和县级市)刚强贯彻《中共中间办公厅 国务院办公厅关于促进休息力和人才社会性活动体制机制变革的意见》,片面取消落户限定,进一步促进休息力和人才社会性活动。(公安部、开展变革委、省级有关部分等卖力)

  (二)推进城区常住生齿300万以上都会根本取消重点人群落户限定。催促除一般超大都会外的其他超大特大都会和Ⅰ型大都会对峙存量优先准绳,取消进城失业生存5年以上和百口迁移的农业转移生齿、在城镇波动失业生存的复活代农人工、乡村先生升学和从军进城的生齿等重点人群落户限定。推进Ⅰ型大都会探究进城常住的建档立卡乡村贫穷生齿应落尽落。勉励有条件的Ⅰ型大都会片面取消落户限定、超大特大都会取消郊区新区落户限定。(公安部、开展变革委、省级有关部分等卖力)

  (三)促进农业转移生齿等非户籍生齿在都会便捷落户。勉励各都会当局简化户籍迁徙手续,增强落户政策宣传,守旧线上请求考核体系,大幅进步落户便当性。推进超大特大都会和Ⅰ型大都会改良积分落户政策,确保社保交纳年限和寓居年限分数占次要比例。(公安部、开展变革委、省级有关部分等卖力)

  (四)推进城镇根本大众办事掩盖未落户常住生齿。出台国度根本大众办事尺度。进步寓居证发证量和含金量,推进未落户常住生齿渐渐享有与户籍生齿划一的城镇根本大众办事。运用信息化手腕建立便捷高效的大众办事平台,加速养老保险天下统筹进度,美满根本医疗保险跨省异地就医医疗用度间接结算制度,做好社会保险干系转移不断,利便生齿活动。增长学位供应,健全以寓居证为次要根据的随迁后代退学入园政策,使其在流上天享有普惠性学前教诲。以办理新市民住房题目为次要初始点[chū shǐ diǎn],美满住房保证系统。(开展变革委、财务部、公安部、人力资源社会保证部、卫生安康委、教诲部、住房城乡建立部、市场羁系总局、医保局、省级有关部分等卖力)

  (五)鼎力提拔农业转移生齿失业才能。深化实行复活代农人工职业技艺提拔方案,增强对复活代农人工等农业转移生齿的职业技艺培训。支持企业分外是范围以上企业或吸纳农人工较多企业展开岗前培训、新型学徒制培训和岗亭技艺提拔培训,并按划定赐与培训补助。(人力资源社会保证部、教诲部、财务部、省级有关部分等卖力)

  (六)加大“人地钱挂钩”配套政策的鼓励力度。进步都会当局吸纳农业转移生齿落户正性,加大农业转移生齿市民化嘉奖资金支持力度,加大新增建立用地方案目标与吸纳落户数目挂钩力度。维护进城落户农人地皮承包权、宅基地利用权、个人收益分派权,不得强行要求其转让上述权柄或将此作为落户前置条件;依照依法志愿有偿准绳,探究其转让上述权柄的详细措施。探究使用大数据技能创建各都会城区常住生齿等的常态化统计机制,为政策订定提供支持。(财务部、天然资源部、农业乡村部、开展变革委、统计局、省级有关部分等卖力)

  三、优化城镇化空间格式

  美满和落实主体功效区战略,发扬各地域比力上风,加强经济开展上风地区承载才能,构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化空间格式,构成高质量开展的动力体系。

  (七)加速开展重点都会群。加速实行京津冀协同开展、长三角地区一体化开展、粤港澳大湾区建立、长江经济带开展、黄河道域生态掩护和高质量开展战略。片面实行都会群开展计划,推进哈长、长江中游、中原、北部湾都会群建立获得阶段性停顿,支持关中平原都会群计划实行联席集会制度落地失效,推进兰州—西宁、呼包鄂榆等都会群健全一体化开展事情机制,促进天山北坡、滇中等内地都会群及山东半岛、黔中等省内都会群开展。(开展变革委、天然资源部、住房城乡建立部、产业和信息化部、交通运输部、生态情况部、省级有关部分等卖力)

  (八)体例成渝地域双城经济圈建立计划大纲。加速推进计划体例实行,促进重庆市、四川省通力协作,加大成渝地域开展统筹力度,发扬中心都会动员作用,增强交通、财产、环保、民生政策对接,配合建立具有天下影响力的科技创新中心,加速培养构成新动力源。(开展变革委、重庆市和四川省有关部分等卖力)

  (九)鼎力推进都市圈同城化建立。深化实行《关于培养开展古代化都市圈的引导意见》,创建中心都会牵头的和谐推进机制,支持南京、西安、福州等都市圈体例实行开展计划。以轨道交通为重点健全都市圈交通底子办法,有序计划建立城际铁路和市域(郊)铁路,推进中心都会轨道交通向周边城镇公道延伸,实行“断头路”流通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支庄重点都市圈体例多条理轨道交通计划。(开展变革委、天然资源部、住房城乡建立部、产业和信息化部、交通运输部、生态情况部、国铁团体、省级有关部分等卖力)

  (十)提拔中心都会能级和中心竞争力。优化开展直辖市、省城都会、方案单列市、紧张节点都会等中心都会,强化用地等要素保证,优化严重消费力结构。美满局部中心都会市辖区范围布局和统领范畴,办理开展空间严峻不敷题目。(开展变革委、天然资源部、住房城乡建立部、产业和信息化部、民政部、省级有关部分等卖力)

  (十一)推进以县城为紧张载体的新型城镇化建立。加速印发引导意见,明白开展目的和建立义务,加大概素保证力度和政策搀扶力度,放松补上新冠肺炎疫情产生后表露出来的短板弱项,推进情况卫生办法提级扩能、市政公用办法提挡晋级、大众办事办法提标扩面、财产配套办法提质增效。(开展变革委、财务部、住房城乡建立部、省级有关部分等卖力)

  (十二)标准开展特征小镇和特征小城镇。强化底线束缚,严厉浪费集约使用地皮、严守生态掩护红线、严防线方当局债权危害、严控“房地产化”偏向,进一步深化镌汰整改。强化政策鼓励,增强用地和财务建立性资金保证,勉励省级当局经过下达新增建立用地方案目标、设立省级专项资金等方法择优支持,在有条件地区培养一指挥范性的佳构特征小镇和特征小城镇。强化正面引导,订定特征小镇开展导则,发掘推行第二轮天下特征小镇典范履历。(开展变革委、天然资源部、财务部、住房城乡建立部、体育总局、林草局、省级有关部分等卖力)

  (十三)推进疆域地域新型城镇化建立。在疆域地域推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产,打造以要地本地临近的大中都会为辐射源、疆域县级市及地级市市辖区为关键、疆域港口和小城镇为节点、疆域特征小镇为散点的疆域一线城镇廊带。推进兴边富民举动,改进疆域一线城镇底子办法和大众办事,建立沿边抵边公路。实行守边固边工程。(开展变革委、财务部、住房城乡建立部、天然资源部、交通运输部、省级有关部分等卖力)

  (十四)推进大型搬家安顿区新型城镇化建立。适应大型搬家安顿区转向新型城镇化建立新阶段的开展要求,加速推进搬家生齿市民化历程,强化财产失业支持,协助搬家生齿尽快办理波动开展题目,顺应新情况、融入新社区。(开展变革委、省级有关部分等卖力)

  (十五)优化行政区划设置。统筹复活都会培养和紧缩型都会瘦身强体,按步伐推进具有条件的非县级当局驻地特大镇设市,有序推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减紧缩型都会市辖区,谨慎研讨调解紧缩型县(市)。片面完成各省(区、市)设镇设街道尺度订定事情,公道推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和州里撤并。(民政部、开展变革委、省级有关部分等卖力)

  四、提拔都会综合承载才能

  着眼于加强生齿经济承载和资源优化设置装备摆设等中心功效,健全都会可继续开展体制机制,提拔都会开展质量。

  (十六)补齐都会大众卫生短板。变革美满疾病防备控制系统,健全大众卫生严重危害研判、评价、决议计划、防控协同机制,美满严重疫情预警、救治和应急处理机制,强化紧张物资储藏,推进都会群、都市圈内都会创建联防联控机制。整治都会情况卫存亡角,创建严厉检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供给系统,健全污水搜集处置和生存渣滓分类处置办法。(卫生安康委、开展变革委、应急办理部、产业和信息化部、住房城乡建立部、省级有关部分等卖力)

  (十七)改进都会公用办法。健全都会路网体系,美满公交公用道、非演习车和行人交通体系、行人过街办法。美满市政管网和排水防涝办法。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民办法。扩展普惠性养老、幼儿园和托育办事供应。实行全民安康保证工程、全民健身提拔工程、伶俐广电大众办事工程。(住房城乡建立部、开展变革委、教诲部、民政部、卫生安康委、商务部、体育总局、广电总局、省级有关部分等卖力)

  (十八)实行新型伶俐都会举动。美满都会数字化办理平台和感知体系,买通社区末了、织密数据网格,整合卫生安康、大众宁静、应急办理、交通运输等范畴信息体系和数据资源,深化政务办事“一网通办”、都会运转“一网统管”,支持都会安康高效运转和突发事情疾速智能呼应。(开展变革委、卫生安康委、公安部、住房城乡建立部、应急办理部、交通运输部、省级有关部分等卖力)

  (十九)加速推进都会更新。改革一批老旧小区,美满底子办法和大众办事配套,引导开展社区便民办事。改革一批老旧厂区,经过活化使用产业遗产和开展产业旅游等方法,将“产业锈带”改革为“生存秀带”、双创空间、新型财产空间和文明旅游园地。改革一批老旧街区,引导贸易步辇儿街、文明街、古城古街打造市民消耗晋级载体,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展新型文旅贸易消耗收集区。改革一批城中村,探究在当局引导下工商资源与农人个人互助共赢形式。展开都会更新改革试点,提拔都会品格和人居情况质量。(住房城乡建立部、开展变革委、民政部、天然资源部、商务部、文明和旅游部、产业和信息化部、农业乡村部、省级有关部分等卖力)

  (二十)变革建立用地方案办理方法。推进建立用地资源向中心都会和重点都会群倾斜。勉励盘活低效存量建立用地,控制人均都会建立用空中积。修正地皮办理法实行条例并美满配套制度,分步完成城乡建立用地目标利用更多由省级当局卖力,将由国务院利用的农用地转为建立用地审批权以及永世根本农田、永世根本农田以外的耕地凌驾35公顷、其他地皮凌驾70公顷的地皮征收审批权,受权省级当局或委托试点地域的省级当局实行。探究创建天下性的建立用地、增补耕地目标跨地区买卖机制。(开展变革委、天然资源部、省级有关部分等卖力)

  (二十一)变革都会投融资机制。在防备化解地方当局债权危害、公道处理存量债权的条件下,美满与新型城镇化建立相婚配的投融资东西。支持切合条件企业刊行企业债券,用于新型城镇化建立项目、城乡交融典范项目、特征小镇和特征小城镇建立项目等。勉励开辟性政策性金融机构依照市场化准绳和职能定位,对投资运营上述项目标企业举行综合授信,加大中临时存款投放范围和力度。(人民银行、银保监会、财务部、开展变革委、开辟银行、农业开展银行、省级有关部分等卖力)

  (二十二)改良都会管理方法。推进都会当局向办事型变化、管理方法向精密化转型、配套资源向街道社区下沉。增强和创新社区管理,引导社会构造、社会事情者和意愿者等到场,大幅进步都会社区综合办事办法掩盖率。进步疆土空间计划程度,适应都会开展逻辑和文明传承,落实实用、经济、绿色、雅观的新时期修建目标,增强修建设计和都会面貌办理,进步都会绿色修建占新建修建比重。(民政部、住房城乡建立部、开展变革委、天然资源部、省级有关部分等卖力)

  五、加速推进城乡交融开展

  突出以城带乡、以工促农,健全城乡交融开展体制机制,促进城乡消费要素双向自在活动和大众资源公道设置装备摆设。

  (二十三)加速推进国度城乡交融开展实验区变革探究。引导实验区辨别订定实行方案。推进实验区在健全城乡生齿迁移制度、美满乡村产权抵押包管权能、搭建城乡财产协同开展平台等方面先行先试,引导县级地皮储藏公司和融资平台公司到场相干乡村产权流转及抵押,加速探究卓有成效[zhuó yǒu chéng xiào]的变革开展途径。(开展变革委、公安部、天然资源部、人民银行、有关省级部分等卖力)

  (二十四)片面推开乡村个人谋划性建立用地间接入市。出台乡村个人谋划性建立用地入市引导意见。容许农人个人妥善处置产权和赔偿干系后,依法发出农人志愿加入的闲置宅基地、废弃的个人公益性建立用地利用权,依照疆土空间计划确定的谋划性用处入市。启动新一轮乡村宅基地制度变革试点。(天然资源部、农业乡村部、住房城乡建立部、省级有关部分等卖力)

  (二十五)加速引导工商资源入乡开展。展开工商资源入乡开展试点。发扬中间预算内投资和国度城乡交融开展基金作用,支持引导工商资源和金融资源入乡开展。培养一批城乡交融典范项目,构成承载城乡要素跨界设置装备摆设的无效载体,在长江流域展开生态产品代价完成机制试点。容许切合条件的入乡失业创业职员在客籍地或失业创业地落户并依法享有相干权柄。(中间统战部、天下工商联、开展变革委、人民银行、公安部、农业乡村部、省级有关部分等卖力)

  (二十六)促进城乡大众办法联动开展。推进实行城乡统筹的污水渣滓搜集处置、城乡团结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改革、城乡路途客运一体化开展、城乡大众文明办法一体化结构、市政供水供气供热向城郊村延伸、墟落旅游路财产路等城乡联动建立项目,加速开展城乡教诲团结体和县域医共体。(开展变革委、住房城乡建立部、教诲部、卫生安康委、文明和旅游部、省级有关部分等卖力)

  六、构造实行

  (二十七)强化部际协同。国度开展变革委依托城镇化事情暨城乡交融开展事情部际联席集会制度,强化统筹和谐和引导催促,并总结推行第三批国度新型城镇化综合试点等典范履历。各有关部分要细化订定详细步伐,变更本体系力气踏实推进。

  (二十八)压实地方责任。省级开展变革委要牵头会同省级其他有关部分,联合实践做好构造调理和义务剖析。市县级当局要将各项义务落实到事,确保义务落地失效。

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