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国务院关于促进墟落财产复兴的引导意见

编辑日期:2019-06-18作者/编辑:阅读次数:3324

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

      财产兴隆是墟落复兴的紧张底子,是办理乡村统统题目的条件。墟落财产根植于县域,以农业乡村资源为依托,以农人为主体,以乡村一二三财产交融开展为途径,地区特征光显、创新创业活泼、业态范例丰厚、长处团结严密,是提拔农业、昌盛乡村、富饶农人的财产。比年来,我国乡村创新创业情况不停改进,新财产新业态少量涌现,墟落财产开展获得了正结果,但也存在财产门类不全、财产链条较短、要素生机不敷和质量效益不初等题目,亟需增强引导和搀扶。为促进墟落财产复兴,现提出如下意见。

      一、总体要求

      (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,结实树立新开展理念,落实高质量开展要求,对峙农业乡村优先开展总目标,以实行墟落复兴战略为总抓手,以农业供应侧布局性变革为主线,围绕乡村一二三财产交融开展,与脱贫攻坚无效衔接、与城镇化联动推进,充实发掘墟落多种功效和代价,聚焦重点财产,收集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,延伸财产链、提拔代价链,培养开展新动能,加速构建古代农业财产系统、消费系统和谋划系统,推进构成城乡交融开展格式,为农业乡村古代化奠基坚固底子。

      (二)根本准绳。

      量体裁衣[liàng tǐ cái yī]、突出特征。依托种养业、绿水青山、故乡风景和乡土文明等,开展上风分明、特征光显的墟落财产,更好彰显地区特征、承载墟落代价、表现乡土头土脑息。

      市场导向、当局支持。充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,激活要素、市场和各种谋划主体。更好发扬当局作用,引导构成以农人为主体、企业动员和社会到场相联合的墟落财产开展格式。

      交融开展、联农带农。加速全财产链、全代价链建立,健全长处团结机制,把以农业乡村资源为依托的二三财产只管即便留在乡村,把农业财产链的增值收益、失业岗亭只管即便留给农人。

绿色引领、创新驱动。践行绿水青山便是金山银山理念,严守耕地和生态掩护红线,浪费资源,掩护情况,促进乡村消费生存生态和谐开展。推进科技、业态和形式创新,进步墟落财产质量效益。

      (三)目的义务。力图用5—10年工夫,乡村一二三财产交融开展增长值占县域消费总值的比重完成较大幅度进步,墟落财产复兴获得紧张停顿。墟落财产系统健全齐备,农业供应侧布局性变革结果分明,绿色开展形式愈加成熟,墟落失业布局愈加优化,农人增收渠道继续拓宽,财产扶贫作用进一步凸显。

       二、突出上风特征,培养强大墟落财产

      (四)做强古代种养业。创新财产构造方法,推进种养业向范围化、尺度化、品牌化和绿色化偏向开展,延伸拓展财产链,增长绿色优质产品供应,不停进步质量效益和竞争力。牢固提拔粮食产能,片面落实永世根本农田特别掩护制度,增强高尺度农田建立,加速规定粮食消费功效区和紧张农产品消费掩护区。增强生猪等畜禽产能建立,提拔植物疫病防控才能,推进奶业复兴和渔业转型晋级。开展经济林和林下经济。(农业乡村部、国度开展变革委、天然资源部、国度林草局等卖力)

      (五)做精乡土特征财产。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展小宗类、多样性特征种养,增强地方种类种质资源掩护和开辟。建立特征农产品上风区,推进特征农产品基地建立。支持建立标准化墟落工场、消费车间,开展特征餐饮、制造、手产业和绿色修建建材等乡本地货业。充实发掘乡村各种非物质文明遗产资源,掩护传统工艺,促进墟落特征文明财产开展。(农业乡村部、产业和信息化部、文明和旅游部、国度林草局等卖力)

      (六)提拔农产品加工流畅业。支持粮食主产区和特征农产品上风区开展农产品加产业,建立一批农产品博识加工基地和加工强县。勉励农人互助社和家庭农场开展农产品初加工,建立一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地零售市场建立,增强农产品物流主干网络和冷链物流系统建立。(农业乡村部、国度开展变革委、产业和信息化部、商务部、国度粮食和储藏局、国度邮政局等卖力)

      (七)优化墟落休闲旅游业。实行休闲农业和墟落旅游佳构工程,建立一批办法齐备、功效多样的休闲旅行园区、墟落民宿、丛林人家和康养基地,培养一批优美休闲墟落、墟落旅游重点村,建立一批休闲农业树模县。(农业乡村部、文明和旅游部、国度卫生安康委、国度林草局等卖力)

      (八)培养墟落新型办事业。支持供销、邮政、农业办事公司、农人互助社等展开农资供给、地皮托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业消费性办事业。改革乡村传统小贸易、小门店、小集市等,开展零售批发、养老托幼、情况卫生等乡村生存性办事业。(农业乡村部、国度开展变革委、财务部、商务部、国度邮政局、供销互助总社等卖力)

      (九)开展墟落信息财产。深化推进“互联网+”古代农业,加速紧张农产品全财产链大数据建立,增强国度数字农业乡村体系建立。片面推进信息进村入户,实行“互联网+”农产品出村进城工程。推进乡村电子商务大众办事中心和快递物流园区开展。(农业乡村部、中间网信办、产业和信息化部、商务部、国度邮政局等卖力)

      三、迷信公道结构,优化墟落财产空间布局

      (十)强化县域统筹。在县域内统筹思索城乡财产开展,公道计划墟落财产结构,构成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工分明、功效无机衔接的格式。推进城镇底子办法和根本大众办事向墟落延伸,完成城乡底子办法互联互通、大众办事普惠共享。美满县城综合办事功效,搭建技能研发、人才培训和产品营销等平台。(国度开展变革委、天然资源部、生态情况部、住房城乡建立部、农业乡村部等卖力)

      (十一)推进镇域财产收集。发扬镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持有条件的地方建立以镇(乡)地点地为中心的财产集群。支持农产品加工流畅企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点会合。引导特征小镇驻足财产底子,加速要素收集和业态创新,辐射和动员周边地域财产开展。(国度开展变革委、住房城乡建立部、农业乡村部等卖力)

      (十二)促进镇村联动开展。引导农业企业与农人互助社、庄家团结建立质料基地、加工车间等,完成加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)开展休息麋集型财产,引导有条件的村建立农工贸专业村。(国度开展变革委、农业乡村部、商务部等卖力)

      (十三)支持贫穷地域财产开展。继续加大资金、技能、人才等要素投入,牢固和扩展财产扶贫效果。支持贫穷地域分外是“三区三州”等深度贫穷地域开辟特征资源、开展特征财产,勉励农业财产化龙头企业、农人互助社与贫穷户创建多种情势的长处团结机制。引导大型加工流畅、推销贩卖、投融资企业与贫穷地域对接,展开招商引资,促进产品贩卖。勉励农业财产化龙头企业与贫穷地域互助创立绿色餐饮、无机农产品质料尺度化消费基地,动员贫穷户进入大市场。(农业乡村部、国度开展变革委、财务部、商务部、国务院扶贫办等卖力)

      四、促进财产交融开展,加强墟落财产聚协力

      (十四)培养多元交融主体。支持农业财产化龙头企业开展,引导其向粮食主产区和特征农产品上风区集聚。启动家庭农场培养方案,展开农人互助社标准提拔举动。勉励开展农业财产化龙头企业动员、农人互助社和家庭农场跟进、小庄家到场的农业财产化团结体。支持开展县域范畴内财产联系关系度高、辐射动员力强、多种主体到场的交融形式,完成上风互补、危害共担、长处共享。(农业乡村部、国度开展变革委、财务部、国度林草局等卖力)

      (十五)开展多范例交融业态。跨界设置装备摆设农业和古代财产要素,促进财产深度交织交融,构成“农业+”多业态开展态势。推进范围莳植与林牧渔交融,开展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流畅业交融,开展中间厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文明、旅游、教诲、康养等财产交融,开展创意农业、功效农业等。推进农业与信息财产交融,开展数字农业、伶俐农业等。(农业乡村部、国度开展变革委、教诲部、产业和信息化部、文明和旅游部、国度卫生安康委、国度林草局等卖力)

      (十六)打造财产交融载体。驻足县域资源天禀,突出主导财产,建立一批古代农业财产园和农业财产强镇,创立一批乡村财产交融开展树模园,构成多主体到场、多要素收集、多业态开展格式。(农业乡村部、国度开展变革委、财务部、国度林草局等卖力)

      (十七)构建长处团结机制。引导农业企业与小庄家创建左券型、分红型、股权型等互助方法,把长处分派重点向财产链下游倾斜,促进农人继续增收。美满农业股份互助制企业利润分派机制,推行“订单收买+分红”、“农人入股+保底收益+按股分红”等形式。展开地皮谋划权入股从事农业财产化谋划试点。(农业乡村部、国度开展变革委等卖力)

五、推进质量兴农绿色兴农,加强墟落财产继续增加力

      (十八)健全绿色质量尺度系统。实行国度质量兴农战略计划,制修订农业投入品、农产品加产业、乡村新业态等方面的国度和行业尺度,创建一致的绿色农产品市场准入尺度。正到场国际尺度制修订,推进农产品认证后果互认。引导和勉励农业企业取得国际通畅的农产品认证,拓展国际市场。(农业乡村部、市场羁系总局等卖力)

      (十九)鼎力推进尺度化消费。引导各种农业谋划主体建立尺度化消费基地,在国度农产品格量宁静县整县推进全程尺度化消费。增强化肥、农药、兽药及饲料质量宁静办理,推进废旧地膜和包装废弃物等接纳处置,推行水产安康养殖。加速创建农产品格量分级及产地准出、市场准入制度,完成从田间到餐桌的全财产链羁系。(农业乡村部、生态情况部、市场羁系总局等卖力)

      (二十)培养提拔农业品牌。实行农业品牌提拔举动,创建农业品牌目次制度,增强农产品天文标记办理和农业品牌掩护。勉励地方培养品格优秀、特征光显的地区公用品牌,引导企业与庄家等共创企业品牌,培养一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。(农业乡村部、商务部、国度知识产权局等卖力)

      (二十一)强化资源掩护使用。鼎力开展节地节能节水等资源浪费型财产。建立农业绿色开展先行区。国度明令镌汰的落伍产能、参加国度克制类财产目次的、净化情况的项目,不得进入墟落。推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化使用。推进加工副产品综合使用。(国度开展变革委、产业和信息化部、天然资源部、生态情况部、水利部、农业乡村部等卖力)

六、推进创新创业晋级,加强墟落财产开展新动能

      (二十二)强化科技创新引领。鼎力培养墟落财产创新主体。建立国度农业高新技能财产树模区和国度农业科技园区。创建产学研用协同创新机制,团结霸占一批农业范畴要害技能。支持种业育繁推一体化,培养一批竞争力强的大型种业企业团体。建立一批农产品加工技能集成基地。创新公益性农技推行办事方法。(科技部、农业乡村部等卖力)

      (二十三)促进乡村创新创业。实行墟落失业创业促举行动,引导农人工、大中专结业生、服役武士、科技职员等返乡入乡职员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创立乡村创新创业和孵化实训基地,增强墟落工匠、文明良材、手工艺人和谋划办理人才等创新创业主体培训,进步创业技艺。(农业乡村部、国度开展变革委、教诲部、人力资源社会保证部、服役武士部、共青团中间、天下妇联等卖力)

      七、美满政策步伐,优化墟落财产开展情况

      (二十四)健全财务投入机制。增强一样平常大众预算投入保证,进步地皮出让支出用于农业乡村的比例,支持墟落财产复兴。新增耕地目标和城乡建立用地增减挂钩结余目标跨省域调度收益,所有用于牢固脱贫攻坚效果和支持墟落复兴。勉励有条件的地方按市场化方法设立墟落财产开展基金,重点用于墟落财产技能创新。勉励地方按划定对吸纳贫穷家庭休息力、乡村残疾人失业的农业企业赐与相干补助,落实相干税收优惠政策。(财务部、天然资源部、农业乡村部、税务总局、国务院扶贫办等卖力)

      (二十五)创新墟落金融办事。引导县域金融机构将吸取的存款次要用于外地,重点支持墟落财产。支持小微企业融资优惠政策实用于墟落财产和乡村创新创业。发扬天下农业信贷包管系统作用,勉励地方经过实行包管用度补贴、商业奖补等方法支持墟落财产存款包管,拓宽包管物范畴。容许权属明晰的乡村承包地皮谋划权、农业办法、农机具等依法抵押存款。加大墟落财产项目融资包管力度。支持地方当局刊行一样平常债券用于支持墟落复兴范畴的纯公益性项目建立。勉励地方当局刊行项目融资和收益自均衡的专项债券,支持切合条件、有肯定收益的墟落公益性项目建立。标准地方当局举债融资举动,不得借墟落复兴之名守法违规变相举债。支持切合条件的农业企业上市融资。(人民银行、财务部、农业乡村部、银保监会、证监会等卖力)

      (二十六)有序引导工商资源下乡。对峙互惠互利,优化营商情况,引导工商资源到墟落投资兴办农人到场度高、受害面广的墟落财产,支持开展合适范围化集约化谋划的种养业。支持企业到贫穷地域和其他经济欠兴旺地域吸纳农人失业、展开职业培训和失业办事等。工商资源进入墟落,要依法依规开辟使用农业乡村资源,不得违规占用耕地从事非农财产,不克不及损害农人产业权柄。(农业乡村部、国度开展变革委等卖力)

      (二十七)美满用地保证政策。耕地占补均衡以县域自行均衡为主,在布置地皮使用年度方案时,加大对墟落财产开展用地的倾斜支持力度。探究针对墟落财产的省市县联动“点供”用地。推进制修订相干执法法例,美满配套制度,展开乡村个人谋划性建立用地入市变革,增长墟落财产用地供应。有序展开县域墟落闲置个人建立用地、闲置宅基地、乡村闲暇地、厂矿废弃地、路途改线废弃地、农业消费与乡村建立复适用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地皮综合整治,盘活建立用地重点用于墟落新财产新业态和返乡入乡创新创业。美满办法农业用地办理措施。(天然资源部、农业乡村部、法律部、国度林草局等卖力)

      (二十八)健全人才保证机制。各种创业搀扶政策向农业乡村范畴延伸掩盖,引导各种人才到墟落兴办财产。加大农人技艺培训力度,支持职业学校扩展乡村招生。深化农业系列职称制度变革,展开面向农技推行职员的评审。支持科技职员以科技效果入股农业企业,创建健全科研职员校企、院企共建双聘机制,实验股权分红等鼓励步伐。实行墟落复兴芳华立功举动。(科技部、教诲部、人力资源社会保证部、农业乡村部、服役武士部、共青团中间、天下妇联等卖力)

八、强化构造保证,确保墟落财产复兴落地奏效

      (二十九)增强统筹和谐。各地要落实五级布告抓墟落复兴的事情要求,把墟落财产复兴作为紧张义务,摆上突出地位。创建农业乡村部分牵头抓总、相干部分协同共同、社会力气正支持、农人群众普遍到场的推进机制。(农业乡村部牵头卖力)

      (三十)强化引导办事。深化“放管服”变革,发扬各种办事机构作用,为从事墟落财产的各种谋划主体提供高效便捷办事。美满墟落财产监测系统,研讨展开乡村一二三财产交融开展状况统计。(农业乡村部、国度统计局等卖力)

      (三十一)营建精良气氛。宣传推介墟落财产开展鲜活履历,推行一批农人互助社、家庭农场和乡村创新创业典范案例。弘扬企业家精力和工匠精力,倡议诚信违法,营建崇尚创新、勉励创业的精良情况。(农业乡村部、广电总局等卖力)

国务院

2019年6月17日

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